冯翊、安定二郡就只能是免税并鼓励他们自给自足了，要运粮到那些地方，损耗太严重，而且是逆流而上，粮船难行，不像扶风到京兆是顺流而下。在京兆都还无法确保完全不饿死人的情况下，安定、冯翊稍微饿死一点，也是没办法的。从算数上考量，安定、冯翊要少饿死一个人，长安说不定得多饿死两个。”
运输有损耗，既然连运输最便利的地方都免不了有人饿死，那么当然优先救活运输便利地区的百姓。这不是李素残忍，而是力量只有那么大。
实在不行，最后只能是让百姓稍微冒险吃蝗虫，只要官府多教导科学灭蝗吃蝗虫的办法，尽量消弭化学危害性，而且让一部分最穷的流民集中吃蝗虫，免得大部分人都冒险吃蝗虫，这样能活下来也算听天由命。
按李素的算法，京兆尹如果管理得好，本地百姓需要吃蝗虫的比例会较低，最多只是之前的苦役营俘虏得吃，实在不行把张济那儿抓来的俘虏、之前泾原之战抓到的俘虏也派去吃蝗虫。如果蝗虫养活的人口从一万提升到三万，那么基本上京兆尹境内的蝗虫也差不多吃光了，再多你想吃都不够吃了。
而安定、冯翊的最穷苦流民，就只能是普遍的吃蝗虫了，哪怕他们只是普通百姓，没有罪恶，不需要以“吃蝗虫”作为服刑手段。
刘备静静把李素这几天了解到的情况和讨论出来的规划听完，内心也是稍稍有点郁闷的：
“孤早就料到李傕这禽兽肯定会留下一个烂摊子，但还是没想到会这么烂。唉，就当是休养生息吧。不过幸好，去年袁术才刚刚平灭黄邵、何仪，曹操也是去年才杀了臧霸，他们也要屯田休养生息。”
刘备这番揣测，其实是以君子之心度小人之腹了。事实上他提到的这俩人，只有曹操会意识到之前连年跟徐州军、泰山贼绞肉的危害，开始努力屯田——历史上194年的曹操，可是跟吕布打得民穷食尽，最后程昱给他做不明肉类的“脯”作为军粮。
那也是曹操饿得最惨的一年，所以历史上后来的195、196两年也是曹操争霸之路上少有的尽量不打仗、纯休养生息回血的两年（政治上曹操还是做了不少事情的，主要是挟天子，军事上没什么大动作）。
但是，同样被反复拉锯导致南阳、颍川、汝南被绞肉成烂地的袁术，显然不像是吸取教训的。他要是有机会，显然还会穷兵黩武，而且对内经济建设基本上靠百姓自然展，没有官方统筹规划支持，他只管穷奢极欲喝蜜水就行。
而且还别说，袁术这种不与民休息的随意扩张，眼下就给刘备和李素制造了好几个麻烦——按说，京兆尹的辖区，是包括了武关道的六百里山区的，也就是包括武关和商洛二县。
但现在，因为之前袁术被董承诱惑了想来窃取胜利果实，所以武关道六百里的三县，全部落入了袁术手中。
更有甚者，当峣关的李别被李应调回来防御张飞后，每过几天，连峣关内的蓝田县也被袁术军大将纪灵占领了。随后几天，大约是四月下旬、刘备在围城长安的过程中，纪灵本人守住蓝田和峣关，分出桥蕤继续往西北推进，最近占领到了长安附近的杜陵县。
没错，就是唐朝诗人杜甫自称“杜陵野老”的那个杜陵，那地方在长安城东南方向，距离长安只有六十里路。这个县的地名之所以加个“陵”，是因为这儿是西汉宣帝的陵墓所在。
【看书领现金】关注vx公.众号【书友大本营】，看书还可领现金！
换言之，在刘备和李傕卯着劲儿厮杀的时候，袁术的先头部队已经悄咪咪占到长安东南远郊了！要不是当时纪灵、桥蕤都汇报给袁术，表示李傕还有数万死士，袁术不想损失太多嫡系兵力，加上纪灵桥蕤的兵也没比李傕强，单挑不过。
所以袁术所以指令纪灵桥蕤观望、等刘备跟李傕两败俱伤，消耗得差不多了再抢人头，否则说不定桥蕤早就协助刘备对长安展开攻城了。
当时刘备和李素也注意到了袁术的小动作和纪灵桥蕤的存在，但考虑到他们也是打着汉臣的旗号一起来讨贼的，所以除非刘协下旨宣布袁术是朝敌而非勤王，否则刘备也不好主动做出攻击友军的动作，给其他诸侯留下口实。
而最后的结果，大家也很清楚——刘备军构筑攻城装备和工事，加上围城佯攻，花了足足十几天，可最后的决战致命一击，却是一天之内就秒杀了。
所以桥蕤根本没反应过来，带着两万兵马在杜陵县干等了几天，得到刘备力的消息时，城已经被破了。刘备占领长安的既定事实已经造成，外交困局就丢到袁术那一侧了。
袁术这时候再想抢，一来是刘备消耗似乎没有想象的那么大，袁术前线的四万人也打不过。二来么袁术如果主动对已经得了皇帝勤王授权的刘备动兵，那袁术就提前成为朝敌了，他要是想这么干，还不如先攻破雒阳弘农把皇帝杀了自己称帝先。
于是双方就这么隔着六十里、敏感地对峙住了。刘备丝毫不担心袁术搞事情，打完仗就可以把大部分军队先徐徐撤回益州，以减少灾年关中地区的粮食消耗速度。
袁术要是想留下四万人、靠着武关道六百里山路运粮维持，那就维持着吧。反正蓝田、杜陵这几个县的产粮，肯定是养不活四万军队的，蓝田杜陵今年也算是灾区。
所以对峙到临近五月中旬，袁术看没机会，也把前线的大部分兵力撤走了，四万人只留下了一万多人，最善战的纪灵也走了，只有桥蕤被袁术瞎几把表为“京兆尹”，留守袁术军投到的京兆五个县。（当然袁术的这个自表刘协并没有答应，刘协只封了李素京兆尹）
这也就成了刘备和李素下一阶段治理京兆尹地区的另外一个难题：
京城周边的地盘，出现了两个京兆尹。
李素这个正牌京兆尹，下辖长安、池阳、高陆、万年、阴磐、新丰、郑县、下邽、鄠县，一共只剩八个县。
桥蕤这个冒牌货，居然也窃据五个县。
只不过李素暂时不想打嘴仗也不想主动挑衅。今年直到秋收之前，救灾是最重要的。而且一旦交恶，导致刘备军剩下的近十万人马不能撤回益州、要继续留在关中对峙打仗，对刘备军的后勤压力损耗也太大了。不是维持不住部队，但维持住部队的代价起码是今年再多饿死二三十万百姓。
而有些山区穷县拿下来，灾年暂时也是包袱，不如先让袁术拿着。另一方面，袁术的触角深入到长安附近，也可以弄一些经济战手腕，诱骗袁术逐利往长安卖粮食帮忙缓解。
等灾情一过，袁术失去利用价值，李素当然会立刻搬出皇帝的招牌让桥蕤滚，敢不滚就名正言顺把他灭了。
李素把这番道理跟刘备说清楚，刘备倒也同意了，就暂时跟袁术这个火药桶保持着“大家都是勤王汉臣”的一团和气，让他拿着这五个县多拿大半年。最晚明年春耕结束、春荒渡过，等夏粮和蔬菜收获之前，刘备一定要拿回来。
……
初六一整天的救灾会议结束，次日开始，关中数郡就有条不紊地开始了治理和外交，一边灭蝗修渠，一边稳住袁术。然后把朝中大臣也分批分拣，由刘备阵营的人事官员进行甄别。
一部分年老无用、或者有德无才的，比如司徒赵温之类，就送回弘农，到刘协身边，构筑起“朝廷”的班底，实则成为了没有实权的吉祥物。
而一些年轻的，或者确有治民才干的，一部分直接下放关中五郡的地方官，让他们下基层救灾，观其实绩再决定升降，也算是“宰相必起于州部”，中央高官必须有地方上的实打实行政成果。
另一部分专业型官员，则就地留在长安，构成“少府”下属的六曹尚书机构等办事。
刘备本人虽然还没灭了郭汜，按刘协的约定，他暂时只是拿掉“权摄”二字成为正牌“汉中王”，但“大司马”的头衔还没拿到。
所以，刘备跟李素荀攸等人合计了一下，问刘协暂时要了个“录尚书事”的临时差遣，这样刘备就可以把吉祥物公卿甩开，单独靠少府的六曹尚书管事儿了。
比如即将到任的大司农丞刘巴，作为财政改革的先锋，就可以到时候多兼一个“少府户曹尚书”，某个曹的尚书品秩才六百石，比大司农丞还低，但管的事儿却重要，有实权。
如此一来，刘备军文官普遍资历品秩低，不能当九卿的问题，也就绕过了。诸如刘巴这样的灵活任用，还有很多。
——
不小心又是六千字大章……不好断。